新疆经济报讯（记者钟强报道）“仅仅两天就拿到了许可证，他们的效率真的是太高了，这在以前是不可想象的。”1月6日，在乌鲁木齐高新区（新市区）政务服务中心，新疆云兴蕊峰商贸有限公司负责人王兴国说。当天，他领到了乌鲁木齐高新区（新市区）市场监督管理局成立后签发的首张《食品经营许可证》。
乌鲁木齐高新区（新市区）市场监督管理局是乌鲁木齐高新区（新市区）原工商局、质监局、食药监局整合后成立的新机构，于今年1月6日成立，而乌鲁木齐市其他区（县）的市场监管局也在此前后相继成立。
党的十九大报告提出，深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。
今年，新疆关于深化商事制度改革、优化营商环境、完善市场监管体制的措施，一项接着一项出台。除了成立市场监督管理局，各级市场监管部门还大幅增加服务窗口，整合精简服务审批事项，自治区工商局于2月初又公布了更加便利的举措，在全区范围内开通全程电子化登记业务，这是继实现“十二证合一、一照一码”营业执照登记模式后，新疆商事制度改革的又一新举措。
实现全程电子化登记
全程电子化登记业务的开通，是自治区工商局认真贯彻国务院和自治区党委政府全面深化“放管服”改革和商事制度改革的部署，着力优化营商环境，方便市场准入，服务企业发展的又一重大举措。目的是以工商注册制度便利化为主题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，最大程度地利企便民，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效，激发企业创新创业活力，共享“互联网+政务服务”发展成果。
考虑到不同办事群众的需求和条件，工商部门为群众提供窗口登记、“只需跑一次”的网上登记和“一次都不用跑”的全程电子化登记三种登记模式，最大程度地方便营业执照的办理事宜。
从投资创业的第一道门入手，从注册登记的第一张表开始，近年来，我区持续放宽准入门槛、优化营商环境，引来经济发展“源头活水”。
记者从1月10日召开的自治区工商和市场监管工作会议上了解到，2017年，全区市场主体保持快速增长，新登记市场主体25．52万户，全区市场主体达到146．9万户。企业、个体工商户、农民专业合作社同比分别增长19．75％、13．93％、7．57％。2017年，新疆营商环境持续优化，创造了新常态下商事主体增长的“加速度”。
自治区工商局局长买买提江 · 阿不拉说，今年，自治区工商系统深化商事制度改革的目标是，清理规范各类行政许可，推动“照后减证”，解决“准入不准营”等突出问题，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力，优化营商环境。同时推进全程电子化登记和电子营业执照应用、加快企业名称登记管理改革、加强登记窗口建设、加强数据分析等6方面工作开展，力争年内实现“30证合一”。
据了解，此前，我区登记制度改革曾经历过工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，2016年实现“五证合一”。目前，“多证合一”已经在全区推开，并将个体工商户也纳入了改革范围。
审核签发从20天到两三天
乌鲁木齐高新区（新市区）政务服务中心主任林庆霞对于机构整合后带来的好处深有感触，她说：“高新区（新市区）政务服务中心现在将市场监督管理窗口增至26个后，业务同步整合，将原来110个服务审批事项优化整合为63项，业务审批权限下放到26个办事窗口，可以做到急事急办，遇到特殊事件，可做到当日办结，甚至立等可取。窗口集中整合后，工作流程得到了进一步优化，办事效率明显提高。从前20个工作日完成的审核签发如今只需要两三个工作日。”
这些都是自治区工商局加大商事制度改革探索力度，坚定“放管并重”决心的体现。
自治区工商局将按照全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照，按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。
自治区工商局副局长高建东介绍，目前国家企业信用信息公示系统（新疆）已全面建成，当前企业登记前置许可已从最初的200多项减至30多项，极大地缩短了企业的准营时间。
在推进全程电子化登记和电子营业执照应用方面，自治区工商局将抓好网上注册登记大厅应用，优化申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理；以“零见面”为目标，建立市场主体身份认证服务体系，推进注册登记全程电子化和电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用。
着力创新市场监管方式
“宽进严管”是商事制度改革的要素。简政放权，不是一放了之，必须做到放管结合，在放活的同时加强事中事后监管。
为此，自治区工商局将与自治区发改委协商，制定联合惩戒事项资源目录和监管考核办法，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快形成以信用监管为核心的新型市场监管机制。同时还与38家单位签订了信用信息归集协议，多部门协作，创建“两库一单”，制定“双随机”监管模式。
高建东介绍，“两库一单”包含全疆市场主体名录库、全系统3038名执法人员名录库。“双随机”就是指随机抽查市场主体，随机抽取执法干部对抽取的市场主体进行检查。
高建东说：“2017年我们已经试行了‘双随机’市场监管模式，抽查企业1．5万余户、个体工商户3万余户。在此基础上，我们要做到检查事项清单、检查企业、检查干部、检查结果、处理结果全公示。”
买买提江 · 阿不拉表示：“今年，我们将充分利用大数据实施精准监管，依托企业信用信息公示系统、广告监测系统、网络交易监管系统和12315系统，推进各项业务数据集中整合，分析监管重点，探索实施网上监管、精准监管、重点监管，推进线上监管与线下查处相结合，促进市场监管更加科学。”
