——《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》解读
▶政策解读】
10月24日，昭苏县喀夏加尔镇牧民将牲畜转场到阿合牙孜沟冬牧场越冬。连日来，昭苏县牧民陆续开始转场到冬牧场，冬牧场大多在天山深处的峡谷里，冬暖夏凉，水草丰茂，是昭苏县牧民和牲畜越冬的主要牧场。李文武 摄
新疆日报讯（记者黑宏伟报道）近日，新疆《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）出台，提出加快推进新疆由畜牧大区向强区转变，力争用5年时间，培育形成3—5个产值百亿元以上、在国内具有一定影响力的畜牧产业集群，全区肉类总产量达到220万吨、牛奶产量达到300万吨、禽蛋产量超过50万吨，分别增长30%、50%和25%；全区畜牧业产值超过1100亿元，增长20%。
作为畜牧业大区，该政策出台对于新疆巩固脱贫攻坚成果、提高农户增收能力有何积极意义？如何为促进新疆畜牧业高质量发展提供保障？带着这些问题，我们采访了自治区畜牧兽医局畜牧处处长孙家鹏。
出台《意见》的目的和意义是什么？
充分发挥新疆畜牧业资源优势，挖掘产业潜力，补短板、强弱项
畜牧业是新疆传统基础产业和优势产业，是新疆现代农业的重要组成部分。近年来，特别是党的十八大以来，新疆畜牧业持续快速发展，已成为保障畜产品供给、带动农牧民增收脱贫、促进农业农村经济发展的重要支柱产业。为认真贯彻中央农村工作会议和全国畜牧业工作会议精神，充分发挥新疆畜牧业资源优势，挖掘产业潜力，补短板、强弱项，加快推进新疆由畜牧大区向强区转变，自治区组织相关部门在实地调研、征求意见、研究完善的基础上，结合贯彻2020年自治区党委一号文件和自治区党委农村工作会议精神，制定出台了《意见》。
《意见》的出台，是贯彻中央关于“三农”工作重大战略部署的重要举措，是落实自治区党委“1+3”工作部署、做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、促进一产上水平的具体行动，对于促进新疆畜牧业提档升级、进一步优化农业结构、构建全产业链、带动一二三产业互促融合发展、促进新疆经济发展、社会稳定和长治久安具有重要的现实意义和重大而深远的战略意义。
《意见》的主要内容是什么？
明确了促进畜牧业高质量发展的指导思想、发展目标和区域定位
《意见》分为7个部分，共27条。第一部分为总体要求，明确了促进畜牧业高质量发展的指导思想、发展目标和区域定位。第二部分提出实施五大振兴行动，即实施肉羊增产、奶业振兴、肉牛增产、生猪产业转型升级、家禽及特色产业发展五大行动。第三部分为夯实高质量发展基础，主要是做强畜禽种业、发展饲草料产业、加强动物防疫、强化科技支撑四项基础工作。第四部分为提升产业化水平，主要采取培育龙头企业、打造产业集群、强化品牌建设三项举措。第五部分为推进绿色发展，重点抓好坚持畜牧业生态化发展、推进畜禽废弃物资源化利用、保障畜产品质量安全三项工作。第六部分为完善支持政策，包括加大财政支持力度、完善金融支持政策、完善环保支持政策、落实完善其他支持政策四方面支持政策。第七部分为健全保障机制，从加强党的领导、强化部门协同、落实依法治牧、健全考核机制、营造良好氛围五个方面为畜牧业高质量发展提供保障。
《意见》明确了哪些支持畜牧业发展的政策？
有效整合现有涉农资金，安排一定比例支持畜牧业重点领域、关键环节发展
《意见》从财政、金融、环保和其他等四个方面进一步完善了畜牧业发展支持政策。
在加大财政支持力度方面，各级人民政府每年安排的乡村振兴发展资金、现代农业发展资金、基本建设项目资金等，要加大对畜牧业的支持力度。自2020年起，自治区财政新增一定资金，用于提升畜牧业生产供给能力和动物疫病综合防控能力建设。为发挥资金整合效应，有效整合现有的涉农资金，安排一定比例支持畜牧业重点领域、关键环节发展。为解决畜牧业贷款难问题，对畜牧企业贷款提供担保支持。为加大各地财政支持力度，允许有条件的地区，按市场化方式设立畜牧业发展基金，支持畜牧业发展。
在完善金融支持政策方面，为解决畜牧业贷款抵押难、可抵押物范围窄的问题，开展畜牧业不动产登记工作；拓宽畜牧业贷款质押品范围，推行畜禽活体生物资产质押贷款。为解决贷款利率高、融资贵的问题，对于符合条件的规模化养殖主体，申请用于购置繁育畜、饲草料等流动性资金的贷款给予财政贴息补助，贴息比例不高于贷款市场报价利率（LPR）的50%。同时，鼓励有条件的地区对养殖企业基本建设贷款给予财政贴息补助。为提高畜牧业保险保障能力，扩大养殖保险，开展除奶牛、生猪以外的其他畜禽品种农业政策性保险试点，逐步申请将肉羊生产畜纳入农业政策性保险范围，鼓励有条件的地区开展家禽、兔、马、驼、驴等特色险种保险。为拓宽畜牧业投融资渠道，支持重点涉牧企业在主板、创业板、新三板等资本市场直接融资，依托股权交易中心培育涉牧企业，推进企业挂牌上市和融资。
在完善环保支持政策方面，深化畜牧业项目环评“放管服”改革，对年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上的畜禽养殖场、养殖小区（不含涉及环境敏感区的）建设项目开展环评告知承诺制改革试点。对畜禽养殖项目使用清洁燃料的环评审批不做硬性要求，按照宜煤则煤、宜气则气、宜电则电的原则，保证规模养殖场采暖需求；对规模以下畜禽养殖项目和不设置污水排放口的规模以上养殖项目，不要求申领排污许可证和取得总量指标；粪污经无害化处理用作肥料还田的，符合法律法规以及国家相关标准要求且不造成环境污染的，不属于排放污染物，不执行相关污染物排放标准和农田灌溉水质标准。
在落实完善其他支持政策方面，在用水用电政策方面，落实好饲草料种植、畜禽规模养殖、畜禽屠宰、畜产品初加工（不含肉类熟制品加工）业等用水用电价格政策；对在农村建设的畜产品仓储、冷链物流企业保鲜仓储设施用电执行农业生产电价。在畜牧业用地政策方面，保障畜牧业发展用地，支持建设畜禽养殖场（小区），将畜禽养殖用地作为设施农用地按农用地管理，取消附属设施用地15亩的上限规定，允许养殖用地使用一般耕地，不需占补平衡。在牧业机械购置补助政策方面，落实畜牧业机械补贴政策，对纳入农机购置补贴目录的畜禽养殖场户购置的农机装备实行应补尽补。为解决畜牧业基本建设执行民用建筑设计标准、成本过高的问题，制定并执行畜禽养殖棚圈及附属设施建设地方标准。
《意见》就促进畜牧业高质量发展提出了怎样的要求？
以畜牧业供给侧结构性改革为主线，高位推动、系统谋划、整体推进，为促进畜牧业高质量发展提供保障。实施一批示范工程，培育一批示范企业，发挥好示范引领作用
《意见》以实施乡村振兴战略为总抓手，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以推进农区畜牧业振兴为突破口，以市场为导向，坚持生态化发展方向，坚持农牧结合、草畜配套，走产业发展与资源环境相协调、标准化规模化生产、产业化品牌化运营的可持续发展道路，从加强党的领导、强化部门协同、落实依法治牧、健全考核机制、营造良好氛围等五个方面，高位推动、系统谋划、整体推进，为促进畜牧业高质量发展提供保障。
在加强党的领导方面，各级党委要充分发挥把方向、管大局、保落实作用，强化五级书记抓产业发展、乡村振兴领导体制，像抓粮食生产、保障粮食安全一样，抓好畜牧业生产和畜产品供给保障工作，定期研究谋划畜牧业发展。各级党委农村工作领导小组要切实发挥好牵头抓总、统筹协调作用，定期研究协调“促畜”工作，督促压实各地“菜篮子”市长负责制和各部门联动工作机制，落实支持畜牧业发展的政策措施。
在强化部门协同方面，各地各部门要认真履行职责，加强协作配合，协同推进畜牧业发展。促进兵地融合发展，共同推进畜牧业高质量发展。
在落实依法治牧方面，深入推进畜牧业依法行政，严厉打击各类涉牧违法违规行为。做好畜牧业地方性法规制定和修订工作，适时出台相关规范性文件。
在健全考核机制方面，将落实促进畜牧业高质量发展的目标任务和政策措施作为自治区实施乡村振兴战略的一项重要内容，纳入乡村振兴考核评价体系，对各级政府及有关部门进行年度绩效考评。
在营造良好氛围方面，实施一批示范工程，培育一批示范企业，发挥好示范引领作用。大力宣传各地促进畜牧业高质量发展的创新举措、鲜活经验和先进典型，营造全社会关注、支持和参与畜牧业发展的良好舆论氛围。
